ANALYSE DES RAPPORTS D'ACTIVITE 2004 DES SOCIETES ADELPHE ET ECO-EMBALLAGES

LES DEPENSES     PARTIE V

1 - Les dépenses par destinataires en 2004

1.1 - ADELPHE

Entre 2003 et 2004, le montant total des soutiens versés aux collectivités locales par Adelphe a augmenté de 15,7 %. Les soutiens versés au titre de la valorisation matière ont augmenté de manière non négligeable et représentent 90,1 % des soutiens versés aux collectivités.

En 2004, sur environ 21 millions d'euros de soutiens aux collectes sélectives distribués par Adelphe , plus de 12 % sont à destination des industriels.

1.2 - Eco-Emballages

Entre 2003 et 2004, le montant total des soutiens versés aux collectivités locales par Eco-Emballages a augmenté de 2,7 %.

Sur environ 303 millions d'euros de soutien aux collectes sélectives distribués par Eco-Emballages , 6,4 % sont à destination des industriels. Cette part a augmenté depuis 2003 car Eco-emballages a versé une compensation au verre d'environ de 7,8 millions d'euros.

2 - Les dépenses par postes

N.B. : le détail de l’évolution de chacun des postes de dépenses pour Adelphe et Eco-Emballages est présenté en annexes de ce dossier.

2.1 -  ADELPHE

Les charges d'exploitation d' Adelphe s'élèvent à 23 millions d'euros alors que les produits issus des contributions s'élèvent à 15,54 millions d'euros. Ce résultat négatif ainsi que les précédents devraient être compensées par un rapprochement « capitalistique » entre Adelphe et Eco-Emballages durant l'année 2005.

2.2 -  Eco-Emballages

Les charges d'exploitation d' Eco-Emballages s'élèvent à 328,91 millions d'euros alors que les produits issus des contributions s'élèvent à 400 millions d'euros. Ce résultat positif permet, après dotation, de constituer une provision pour charges futures de 76,7 millions d'euros.

3 - La prise en charge des coûts d'élimination des DEM par les sociétés agréées.

3.1 - Indicateur ADEME

Cet indicateur se calcule de la manière suivante :

Pour rappel le coût technique d'élimination des déchets d'emballages ménagers représente le coût complet diminué des recettes de vente des matériaux issus de la collecte sélective.

3.2 - Indicateur Cercle National du Recyclage

Le choix des éléments pris en compte pour le calcul de l'indicateur Cercle National du Recyclage s'explique de la manière suivante :

• la population concernée est la population française totale, soit 62 millions d'habitants. La responsabilité des « producteurs » porte sur l'ensemble des déchets d'emballages dont les détenteurs finaux sont les ménages et non sur les seuls déchets de ce type susceptibles d'être éliminés au sein des collectivités locales sous contrat multimatériaux ;

• c'est le coût complet d'élimination des déchets d'emballages (que nous estimons à 168 € HT /tonne) qui doit être utilisé. L'indicateur n'a pas vocation à calculer la part du coût d'élimination des déchets d'emballages restant à la charge des collectivités mais bien à évaluer la part du coût complet d'élimination des déchets d'emballages supportée par les sociétés agréées. Les recettes issues de la vente des matériaux correspondent à un des moyens à la disposition des collectivités locales pour financer la part restant à leur charge. Dans cette perspective, il nous semble toujours irrecevable d'intégrer les recettes industrielles dans les termes du calcul, sous la forme du coût technique  ;

• en fonction de l'indicateur déterminé, nous prenons en compte tous les soutiens distribués par Adelphe et Eco-Emballages aux collectivités. D'après les rapports d'activité 2004 de ces sociétés agréées, cette somme totale s'élève à 302,01 millions d'euros ;

• les flux financiers versés aux filières estimés à plus de 22 millions d'euros, correspondent éventuellement à des coûts qui devraient être pris en compte dans le prix de reprise des matériaux. Or, nous excluons les recettes de vente du calcul de l'indicateur. Notre indicateur n'intègre donc pas les soutiens apportés aux filières pour le transport et la mise en marché.

3.3 - Commentaires

Pour Adelphe , la part relative des sommes allouées aux collectivités locales en 2004 représente 79 % (82 % en 2003) de la totalité de ses dépenses. Pour Eco-Emballages, cette part s'élève à 86 % (88 % en 2003).

Les déficits financiers d' Adelphe de 2003 et de 2004 seront résorbés par un « rapprochement capitalistique avec Eco-Emballages  » permettant ainsi de pérenniser l'équilibre du dispositif des sociétés agréées.

Entre 2003 et 2004, l'indicateur national du niveau de prise en charge des coûts de gestion des déchets d'emballages ménagers par les sociétés agréées (par rapport à la population sous contrat, les recettes industrielles étant prises en compte par l'ADEME) n'est passé que de 45 % à 47 % soit une augmentation de 2 % .

La résolution de l'AMF demande que les soutiens financiers versés par les organismes agréés s'élèvent , en moyenne à 12 euros par habitant trieur au 1er janvier 2005 . En 2004, les sociétés agréées ont versé une moyenne de 5,74 € par habitant trieur. En effet, les soutiens versés par les sociétés agréées, hors frais de fonctionnement, sont de 330 367 562 € (les soutiens versés aux seules collectivités locales représentent 302 010 916 € soit 5,25 € par habitant trieur, en baisse par rapport au 5,31 € en 2003). Le nombre d'habitant trieur est estimé à 57,5 millions d'habitants (53,8 millions d'habitants desservis pour Eco-Emballages et 3,7 pour Adelphe ). Ces ratios sont à mettre en regard avec les 6,70 € par habitant-consommateur perçus par les sociétés agréées auprès des producteurs et importateurs dont les produits sont commercialisés dans des emballages.

Malgré l'augmentation de l'enveloppe globale des soutiens apportée aux collectivités, le Cercle National du Recyclage estime que ces sommes sont toujours insuffisantes pour traduire la responsabilité réglementaire des industriels qui mettent sur le marché des produits emballés à destination des ménages. Au niveau de la collectivité locale, ces soutiens correspondent à 34,5 % du coût total et réel de l'élimination de l'ensemble des déchets d'emballages ménagers, l'essentiel du coût restant toujours à la charge des collectivités et donc des contribuables.

Pour information, l'ADEME a signé avec les sociétés agréées un accord cadre dont la thématique des coûts constitue l'axe principal. Dans le dossier de presse de l'ADEME sur ce rapprochement, il est indiqué que certains choix politiques dans la gestion des déchets (développement de l'emploi, insertion, intégration…) peuvent induire des « coûts supplémentaires » « qui n'ont pas à être supportés par les producteurs ». Un nouveau « coût de référence » exonéré de ces coûts supplémentaires est donc envisagé. Il est indiqué qu'à terme, 100 % des coûts de référence,, dont le calcul se fera conjointement par l'ADEME et les sociétés agréées devraient être prise en charge (et non des coûts réels). Avant toute discussion sur la pertinence de cette nouvelle notion de « coût de référence » le Cercle National du Recyclage souhaite rappeler que certains choix politiques induisent des recettes faisant ainsi baisser les coûts réels d'élimination des déchets. De plus, si les industriels de l'emballage ne souhaitent financer que les coûts imputables à l'élimination des déchets d'emballages ménagers, il leur faudra prendre en charge les dépenses supplémentaires induites inévitablement par une segmentation de la gestion des déchets : les collectivités, en globalisant le service sur l'ensemble de leur territoire, réalisent des économies dont bénéficient leurs habitants, mais aussi les industriels qui financent le dispositif.

Les objectifs de recyclage et de valorisation étant à atteindre au 31 décembre 2008, le Cercle National du Recyclage réclame une prise en charge à 100 % du coût total et réel de l'élimination de l'ensemble des déchets d'emballages ménagers à cette même date.

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