OBSERVATOIRE DES FILIÈRES À RESPONSABILITÉ ÉLARGIE DES PRODUCTEURS EN INTERACTION AVEC LE SERVICE PUBLIC DE GESTION DES DÉCHETS
IV. BILAN FINANCIER DE L’ENSEMBLE DES FILIERES REP
1. MONTANTS DES CONTRIBUTIONS
Evolution du montant des contributions perçues par filière (en euros)
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
|
Emballages | 423 781 042 | 418 470 203 | 530 672 419 | 584 481 770 | 674 274 000 |
Papiers | 34 537 092 | 39 076 568 | 40 715 293 | 64 904 567 | 67 422 887 |
Textiles | 111 442 411 | 11 302 075 | 13 079 021 | 13 702 000 | 12 899 035 |
D3E | 197 329 287 | 189 529 810 | 197 467 000 | 195 531 675 | 167 447 023 |
Pneus * | 71 470 135 | 67 151 850 | 61 658 935 | 59 576 561 | 59 927 603 |
Piles ** | 9 863 562 | 9 815 871 | 11 507 491 | 11 337 520 | 11 300 000 |
MNU | 4 438 296 | 3 882 188 | 4 369 897 | 4 454 038 | 5 984 212 |
TOTAL | 752 861 825 | 738 802 298 | 858 554 334 | 933 988 131 | 999 254 760 |
N.B. : * : Pour Gie FRP, le montant des contributions n’ayant pas été communiqué, il a été pour 2012 estimé à 10 700 000 € qui est le montant des contributions de 2011.
** : Pour Corepile, le montant des contributions est estimé égal à la production vendue.
De 2008 à 2009, le montant global des contributions perçues par les éco-organismes a diminué en raison notamment de la baisse de biens vendus avec la crise économique. Entre 2008 et 2012, le montant des contributions a augmenté de 33 %, cette hausse est essentiellement due à l’augmentation du barème de la filière « Emballages » et à l’élargissement du périmètre contribuant pour la filière « Papiers ».
En 2012, le montant des contributions perçues dans le cadre des filières REP s’élève à 999 250 000 millions d’euros, il est en hausse de 7 % par rapport à 2011.
Evolution du coût moyen des contributions par habitant
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
|
Coût moyen des contributions par habitant (en €/hab) |
11,77 | 11,49 | 13,28 | 14,37 | 15,31 |
En 2012, le coût des contributions est en moyenne de 15,3 €/hab pour l’ensemble des filières REP étudiées.
Cependant le consommateur paie en réalité plus que ce montant puisque les contributions sont soumises à la TVA au taux de 19,6 %. En 2012, le montant de la contribution moyenne payé par habitant en incluant la TVA s’élève à 18,4 €.
Part de chaque filière dans le montant total des contributions 2012
La filière ayant le plus de poids au vu de ses contributions est celle des « Emballages », elle représente à elle seule 68 % du montant global des contributions. Les équipements électriques et électroniques constituent également une part importante des contributions. Ces deux filières correspondent à 84,3 % des contributions de l’ensemble des filières REP ménagères.
2. MONTANT DESTINE A LA GESTION DES DECHETS
Le montant alloué à la gestion des déchets comprend le montant de la gestion opérationnelle (collecte et traitement), le montant lié à la communication et le montant des études et R&D.
Evolution du montant alloué à la gestion des déchets par filière (en euros)
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
|
Emballages | 432 283 000 | 432 783 300 | 443 285 000 | 552 300 000 | 566 200 000 |
Papiers | 31 428 766 | 36 506 885 | 36 112 194 | 57 954 403 | 58 446 122 |
Textiles | / | 10 502 100 | 12 095 173 | 12 909 033 | 15 844 823 |
D3E | 89 055 000 | 188 140 257 | 225 633 000 | 253 514 000 | 266 680 000 |
Pneus * | 53 461 399 | 51 227 548 | 45 083 600 | 44 671 258 | 44 830 258 |
Piles * * | 8 851 926 | 8 660 917 | 9 211 377 | 10 407 485 | 10 615 774 |
MNU | 5 473 759 | 4 977 973 | 4 997 869 | 5 584 314 | 5 818 680 |
TOTAL | 620 553 850 | 732 798 980 | 776 973 793 | 937 340 493 | 968 435 657 |
N.B. : * : Pour la filière des pneumatiques, seules figurent les données d’Aliapur ne disposant pas de celles de Gie FRP.
* * : Pour Corepile, n’ayant pas les éléments financiers pour 2008, les données sont estimées égales à celles de 2009.
En 2012, 968 millions ont été alloués à la gestion des déchets. Ce montant est légèrement inférieur au montant total des contributions.
En moyenne sur les quatre dernières années, le montant alloué à la gestion des déchets par filière représente environ 94 % du montant des contributions.
Entre 2011 et 2012, le montant alloué à la gestion des déchets a augmenté de 3,3 % pour l’ensemble des filières.
Evolution du montant alloué à la gestion des déchets par type d’éco-organisme (en euros)
(sous réserve de modif)
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
|
Total Eco-organismes essentiellement financeurs |
463 711 766 | 479 792 285 | 491 492 367 | 623 163 436 | 640 490 945 |
Total Eco-organismes organisationnels et financeurs |
165 100 695 | 253 006 695 | 288 618 846 | 314 177 057 | 327 944 712 |
En 2012, le montant global alloué à la gestion des déchets provient pour 66 % d’éco-organismes financeurs et pour 34 % des éco-organismes organisationnels. Cependant entre 2008 et 2012, le montant pour la gestion des déchets a augmenté de 38 % pour les éco-organismes de type financeur, et de 98 % pour les éco-organismes de type organisationnel.
Part de chaque filière dans les montants alloués à la gestion des déchets en 2012
La part des déchets d’emballages est majoritaire dans les montants alloués à la gestion des déchets, représentant 58 %. Elle est toutefois légèrement inférieure à la part des contributions correspondant aux emballages.
27 % du montant alloué à la gestion des déchets provient des D3E.
La gestion opérationnelle des déchets comprend les dépenses liées à la collecte et au traitement des déchets. Elle intègre notamment les soutiens reversés aux collectivités locales, aux distributeurs, aux acteurs de l’économie sociale et solidaire… pour effectuer la collecte et/ou le traitement des déchets concernés par la filière et les coûts des prestations de collecte et/ou de traitement payés par les éco-organismes. En fonction des filières, elle peut également inclure les soutiens à la compensation de barème, aux études d’optimisation…
Détail des montants alloués à la gestion des déchets (en euros)
Montant de la gestion opérationnelle des déchets | |||||
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
|
Emballages | 390 633 000 | 397 754 000 | 400 708 000 | 506 300 000 | 508 400 000 |
Papiers | 30 775 806 | 35 690 725 | 34 235 025 | 53 600 362 | 53 352 136 |
Textiles | / | 7 174 000 | 8 091 420 | 9 193 044 | 10 394 643 |
Total Eco-organismes essentiellement financeurs |
421 408 806 | 440 618 725 | 443 034 445 | 569 093 406 | 572 146 779 |
D3E* | 81 649 000 | 176 292 337 | 206 977 000 | 230 082 000 | 242 897 000 |
Pneus** | 53 461 399 | 51 227 548 | 45 083 600 | 44 671 258 | 44 830 258 |
Piles*** | 7 950 669 | 8 110 197 | 8 691 008 | 9 515 942 | 9 830 199 |
MNU | 4 077 981 | 3 900 223 | 3 990 070 | 4 489 502 | 4 562 051 |
Total Eco-organismes organisationnels et financeurs |
145 080 049 | 239 530 305 | 264 673 678 | 288 758 702 | 301 619 508 |
TOTAL | 566 488 855 | 680 149 030 | 707 776 123 | 857 852 108 | 874 266 287 |
Communication | |||||
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
|
Emballages | 36 435 000 | 31 748 300 | 39 192 000 | 42 700 000 | 37 500 000 |
Papiers | 375 690 | 349 311 | 887 504 | 2 407 398 | 2 565 150 |
Textiles | / | 2 909 991 | 3 561 478 | 3 292 524 | 4 469 190 |
Total Eco-organismes essentiellement financeurs |
36 810 690 | 35 007 602 | 43 640 982 | 48 399 922 | 44 534 340 |
D3E* | 15 333 000 | 12 122 920 | 20 339 000 | 21 014 000 | 21 629 000 |
Pneus | NC | NC | NC | NC | NC |
Piles | 889 868 | 539 331 | 482 814 | 825 084 | 697 875 |
MNU | 1 395 778 | 1 001 577 | 960 141 | 1 059 831 | 1 159 323 |
Total Eco-organismes organisationnels et financeurs |
11 407 646 | 13 388 828 | 18 156 955 | 22 898 915 | 23 486 198 |
TOTAL | 48 218 336 | 48 396 430 | 61 797 937 | 71 298 837 | 68 020 538 |
Etudes et R&D | |||||
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
|
Emballages | 5 215 000 | 3 281 000 | 3 385 000 | 3 300 000 | 20 300 000 |
Papiers | 277 270 | 466 849 | 989 665 | 1 946 643 | 2 528 836 |
Textiles | / | 418 109 | 442 275 | 423 465 | 980 990 |
Total Eco-organismes essentiellement financeurs |
5 492 270 | 4 165 958 | 4 816 940 | 5 670 108 | 23 809 826 |
D3E* | 343 000 | 274 000 | 2 010 000 | 2 418 000 | 2 154 000 |
Pneus | NC | NC | NC | NC | NC |
Piles | 11 389 | 11 389 | 37 555 | 66 459 | 87 700 |
MNU | 0 | 76 173 | 47 658 | 34 981 | 97 306 |
Total Eco-organismes organisationnels et financeurs |
354 389 | 361 562 | 2 095 213 | 2 519 440 | 2 339 006 |
TOTAL | 5 846 659 | 4 527 520 | 6 912 153 | 8 189 548 | 26 148 832 |
N.B. : * : Pour les D3E, la communication comprend la communication aux collectivités locales hors provisions.
** : Pour la filière des pneumatiques, seules figurent les données d’Aliapur ne disposant pas de celles de Gie FRP.
*** : Pour Corepile, n’ayant pas les éléments financiers pour 2008, les données sont estimées égales à celles de 2009.
Le montant destiné à la gestion opérationnelle des déchets a augmenté de 2 % entre 2011 et 2012 et celui aloué à la communication a quant à lui baissé de 4,6 %. Le montant destiné aux études et la R&D a été multiplié par 3, ce qui est dû en particulier à une forte hausse de ce budget pour la filière « Emballages » entre 2011 et 2012 avec le projet de l’extension des consignes de tri des plastiques.
En 2012, la collecte et le traitement représentent 87,5 % du montant alloué à la gestion des déchets, la communication 7,0 % et les études et la R&D 5,5 %.
3. SOUTIENS REVERSES AUX COLLECTIVITES LOCALES
La plupart des acteurs impliqués dans les filières REP pensent que les contributions sont uniquement à destination des collectivités. Les données chiffrées de chaque filière montrent qu’une partie seulement des contributions est reversée aux collectivités locales.
Evolution de la répartition du montant alloué aux collectivités locales (en euros)
Montant total alloué aux collectivités locales |
|||||
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
|
Emballages | 396 427 000 | 403 977 300 | 410 624 000 | 517 000 000 | 523 000 000 |
Papiers | 30 775 806 | 35 690 725 | 34 235 025 | 53 600 362 | 53 352 136 |
Textiles | / | 2 880 000 | 3 456 000 | 19 181 000 | 20 005 000 |
D3E | 8 372 000 | 14 408 257 | 16 807 000 | 3 144 000 | 3 994 074 |
Pneus | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Piles | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
MNU | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
TOTAL | 435 574 806 | 456 956 282 | 465 122 025 | 592 925 362 | 600 351 210 |
dont Communication (hors provisions) |
|||||
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
|
Emballages | 24 397 000 | 25 959 300 | 28 085 000 | 31 000 000 | 24 000 000 |
Papiers | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Textiles | / | 2 880 000 | 3 456 000 | 1 459 000 | 1 933 000 |
D3E | 791 000 | 963 920 | 799 000 | 3 144 000 | 3 994 074 |
Pneus | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Piles | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
MNU | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
TOTAL | 25 188 000 | 29 803 220 | 32 340 000 | 35 603 000 | 29 927 074 |
En 2012, les 600,4 millions d’euros alloués aux collectivités locales représentent 62 % des 968 435 657 euros de contributions perçus par les éco-organismes. Malgré la mise à jour des différents barèmes des éco-organismes, les soutiens perçus par les collectivités locales ne permettaient pas en 2012 d’obtenir une couverture des coûts de 80 % comme inscrit dans la loi Grenelle 1.
Seuls les éco-organismes en totalité ou en partie financiers reversent des soutiens aux collectivités locales.
En 2012, 600,4 millions d’euros de soutiens ont été versés aux collectivités locales, dont 5 % pour la communication locale.
Répartition par filière des montants alloués aux collectivités locales en 2012
Les soutiens versés aux collectivités locales proviennent pour 87 % de la filière des « Emballages » et pour 9 % de celle des « Papiers ».
4. OBSERVATIONS ET REMARQUES GENERALES
Les filières « Emballages » et « D3E » ont un poids considérable dans le dispositif de REP au vu du montant de leurs contributions. Pour les collectivités locales, les filières « Emballages » et « Papiers » sont les plus importantes au vu des soutiens qu’elles leur versent.
Le montant des contributions est en augmentation progressive grâce à la montée en puissance des filières REP. Les contributions pour la totalité des filières représentent en moyenne 15 € /hab, ce coût semble faible comparé au coût nécessaire à la gestion de l’ensemble de ces déchets.
La hausse du montant alloué à la gestion des déchets reflète le développement des filières REP. En moyenne sur les cinq dernières années, le montant alloué à la gestion des déchets représente 94 % du montant des contributions. Les dépenses pour la communication pour certaines filières restent faibles alors qu’elles constituent un levier important pour amener les habitants à effectuer le geste de tri et ainsi atteindre des taux de collecte plus importants.
Aujourd’hui, les collectivités locales ne perçoivent que 62 %, soit 600,4 millions sur les 968,4 millions du montant total des contributions hors taxes, détenus par les éco-organismes. Elles ne sont pas les uniques destinataires du reversement des contributions.
La hausse des soutiens destinés aux collectivités locales réalisée entre 2010 et 2011 a été conséquente puisqu’elle est de 27 %. Le montant de ces soutiens s’est maintenu en 2012. Les filières doivent continuer à soutenir les collectivités locales qui ont un rôle moteur pour la réussite de certains dispositifs, et même aller au-delà pour les éco-organismes financiers en prenant en charge la totalité des charges qu’elles supportent.